我國排污許可制度與鑄造機(jī)床鑄件行業(yè)因應(yīng)要求

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評(píng)估中心排污許可技術(shù)部室主任吳鐵在2018年5月15日的中國鑄造協(xié)會(huì)年會(huì)上作《我國排污許可制度與鑄造行業(yè)因應(yīng)要求》主題報(bào)告。他從排污許可總體設(shè)計(jì)、排污許可技術(shù)體系、排污許可工作進(jìn)展及鑄造行業(yè)因應(yīng)要求四個(gè)方面向與會(huì)代表介紹了我國排污許可工作進(jìn)展和對(duì)鑄造行業(yè)的要求。 
報(bào)告指出：我國排污許可證已實(shí)施20多年，江蘇、浙江、廣東、福建等8省出臺(tái)了由省人大通過的排污許可辦法或條例，天津、河北、上海等14省市以環(huán)保令或環(huán)保部門規(guī)范性文件的形式出臺(tái)了管理辦法，一些省市在環(huán)境保護(hù)條例中明確了許可證頒發(fā)程序和要求。然而，排污許可證在各地實(shí)施效果不佳，一直未能成為地方管理污染源的有效抓手，有些地方甚至流于形式，作用甚微。 
《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確，必須完善污染物排放許可制，實(shí)行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度。新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》強(qiáng)調(diào)“國家依照法律規(guī)定實(shí)行排污許可管理制度”，要求持證排污動(dòng)態(tài)管理，而無證不得排污。當(dāng)前，在現(xiàn)有國情條件下分析既往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)設(shè)計(jì)和實(shí)施好排污許可制度，帶動(dòng)污染源管控體系改革已迫在眉睫。

 環(huán)保部《排污許可證管理暫行規(guī)定》明確“根據(jù)污染物產(chǎn)生量、排放量和環(huán)境危害程度的不同，在排污許可分類管理名錄中規(guī)定對(duì)不同行業(yè)或同一行業(yè)的不同類型排污單位實(shí)行排污許可差異化管理”。國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)門類繁多，企業(yè)類型、規(guī)模不一，污染物產(chǎn)生、排放和對(duì)環(huán)境的危害程度不盡相同，通過制定《固定污染源排污許可分類管理名錄》，明確納入許可管理的范圍、重點(diǎn)等，實(shí)現(xiàn)排污許可證全面覆蓋、應(yīng)發(fā)盡發(fā)。

 吳鐵強(qiáng)調(diào)，本次改革是一證式、全過程、精細(xì)化的管理。嚴(yán)格依證監(jiān)管執(zhí)法、推動(dòng)企業(yè)落實(shí)環(huán)境主體責(zé)任。排污許可證將成為排污單位運(yùn)營(yíng)期排污行為的行政許可，對(duì)排污單位的監(jiān)管執(zhí)法將回歸到依排污許可證監(jiān)管上來，企業(yè)通過自行監(jiān)測(cè)、建立環(huán)境管理臺(tái)賬、定期上報(bào)排污許可證執(zhí)行報(bào)告等，自我監(jiān)測(cè)、自我管理。

在鑄造行業(yè)因應(yīng)要求方面，鑄造是裝備制造業(yè)的基礎(chǔ)，鑄造企業(yè)顆粒物、固廢的排放值在機(jī)械行業(yè)內(nèi)的占比相對(duì)較高。 

2017年，中國鑄件總產(chǎn)量4940萬噸，企業(yè)數(shù)量約在2.4萬家左右。行業(yè)污染排放控制水平可以用“參差不齊”來描述：表現(xiàn)在行業(yè)內(nèi)不乏有環(huán)保治理規(guī)范的綠色鑄造工廠，缺乏有效污染控制處理設(shè)備的企業(yè)也普遍存在。

 原排污許可證缺乏針對(duì)性，未對(duì)各工序的有組織排放和無組織排放進(jìn)行明確要求，亟需更具有針對(duì)性的許可制對(duì)鑄造企業(yè)污染物控制和排放進(jìn)行規(guī)范。制定《排污許可證管理辦法》，適時(shí)出臺(tái)《排污許可管理?xiàng)l例》，修訂其他專項(xiàng)法律法規(guī)；制定分行業(yè)排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范；建立健全基本排放標(biāo)準(zhǔn)的可行技術(shù)體系；完善排污許可執(zhí)法和監(jiān)管執(zhí)法技術(shù)體系將是重要的政策技術(shù)依據(jù)。 

吳鐵總結(jié)說：“改革后的排污許可證作用主要體現(xiàn)在三點(diǎn)：一是控制排放濃度、控制排放限值、控制排放總量，給每個(gè)鑄造企業(yè)和各生產(chǎn)工部構(gòu)筑了排污的‘天花板’。二是采用企業(yè)自行監(jiān)測(cè)和環(huán)保檢查相結(jié)合的方式，突出了企業(yè)主體責(zé)任制，要求企業(yè)持證、按證排污；開展自行監(jiān)測(cè)，建立臺(tái)賬、定期報(bào)告和信息公開制度，推動(dòng)企業(yè)從‘要我守法’向‘我要守法’的轉(zhuǎn)變。三是強(qiáng)化事中事后監(jiān)督，與污染源監(jiān)測(cè)、排污稅、環(huán)境統(tǒng)計(jì)等制度有效銜接，加大對(duì)無證排污或違證排污行為的處罰力度?！?穆春、喬世杰)